La expansión de China que se registró desde 2001, cuando ese país ingresó en la Organización Mundial del Comercio (OMC), se dio en mayor medida a través de sus empresas estatales. Todas ellas, no importa lo monumentales que sean, responden a una misma oficina, una entidad conocida como SASAC (Comisión de Administración y Supervisión de Activos del Estado del Consejo de Estado). A continuación, revisamos los aspectos más destacados de la «dueña» de los grandes conglomerados empresariales del Gobierno chino.
Su funcionamiento
SASAC es una organización ad-hoc de nivel ministerial. Se encuentra directamente bajo la dirección del Consejo de Estado. De SASAC depende la administración de los activos de propiedad estatal.
Desde esta función rectora, elabora proyectos de ley y reglamentos sobre la administración de los activos estatales. Supervisa así que el trabajo de estas compañías se realice dentro de lo enmarcado por la ley china.
Sus empresas registran activos combinados de CN¥161 billones (US$26 billones), ingresos de más de CN¥23,4 billones (US$3,6 billones) y un valor estimado en acciones de CN¥50 billones (US$7,6 billones) lo que convierte a SASAC en la entidad económica más grande del mundo.
Directorio
La Comisión de Administración y Supervisión de Activos del Estado del Consejo de Estado (SASAC) publicó el último Directorio de Empresas Estatales Centrales (EEC) el 29 de junio de este año. En dicho listado se enumeran 96 corporaciones, muchas de ellas involucradas en proyectos en América Latina.
El actual presidente de SASAC es el Sr. Hao Peng, quien se desarrolla además como Secretario del Comité Central del Partido Comunista chino. Se trata de un cuadro político muy significativo, lo que deja vislumbrar la importancia de SASAC y de su cargo.
Previamente se desempeñó, nada menos, que como gobernador de la provincia de Qinghai, entre 2013 y 2016 y, antes de eso, como gobernador de la Región Autónoma del Tíbet. En 1999, Hao Peng comenzó su carrera en el Gobierno como Director Adjunto del Comité Económico y Comercial de la provincia de Gansu. Ya en agosto de 2000 fue nombrado vice-alcalde de la capital provincial, Lanzhou. Se trata, sin lugar a dudas, de un peso pesado dentro de la estructura de poder china.
Nombramos abajo algunas de las empresas que componen en Directorio de SASAC, que son reconocidas mundialmente por su facturación anual, sus empresas subsidiarias, sus antecedentes técnicos y su inmensa cantidad de empleados.
- China National Nuclear Corporation
- China Aerospace Science and Industry Corporation Limited
- China North Industries Group Corporation Limited (Norinco Group)
- China Electronic Technology Group Corporation
- China National Petroleum Corporation
- China National Offshore Oil Corporation
- China Southern Power Grid
- China Datang Corporation
- State Power Investment Corporation Limited
- China Energy Corporation
- China Aerospace Science and Technology Corporation
- Aviation Industry Corporation of China, Ltd
- China South Industries Group Corporation
- Aero Engine Corporation of China
- China Petrochemical Corporation
- State Grid Corporation of China
- China Huaneng Group
- China Huadian Corporation Ltd
- China Three Gorges Corporation
- China Telecommunications Corporation
Funciones de SASAC
Autorizada por el Consejo de Estado, y de conformidad con la Ley de Sociedades de la República Popular China y otras regulaciones administrativas, SASAC primero que nada desempeña las responsabilidades de inversor. Para ello, supervisa los activos de propiedad estatal (excluidas las empresas financieras) buscando mejorar la gestión de las compañías que regula.
Por ello, tiene como rol principal asumir la preservación y el incremento del valor de los activos estatales de las empresas que supervisa. Para esto, se basa en un «índice de preservación» que determina criterios de evaluación para analizar la performance de las entidades bajo su dominio. Esto se complementa con la aplicación de auditorías y la confección de estadísticas, que reflejen los distintos estados de desarrollo de los proyectos que han impulsado y sus balances comerciales y patrimoniales.
Tiene además la responsabilidad de gestionar el pago de los sueldos y remuneraciones de los funcionarios de las empresas supervisadas.
En este sentido, formula también políticas que regulan la distribución del ingreso de los altos ejecutivos de las empresas supervisadas y organiza la implementación de dichas políticas.
Con el foco puesto en la eficiencia económica
SASAC, desde su posición, orienta e impulsa la reforma y reestructuración de las empresas estatales. Lo que promueve es el establecimiento de un sistema empresarial moderno, fomentando para ello ciertos ajustes denominados «estratégicos» tanto del diseño como de la estructura de estas empresas.
Así también, la «Comisión» es la encargada de nombrar y destituir a los altos ejecutivos de las empresas supervisadas. Para esto, sigue un estricto protocolo de eficiencia, que evalúa su desempeño a través de procedimientos legales, y en base a sus resultados, otorga recompensas o castiga a los involucrados.
Para cultivar la mejora continua de sus estándares, SASAC emplea un sistema de selección de ejecutivos corporativos que representa una fina mixtura entre los requisitos del sistema de la economía socialista y del sistema empresarial moderno. En estos casos se involucra además la Oficina de Inspección y Supervisión Disciplinaria de la Comisión Central (CCDI) del Partido Comunista chino (PCCh).
Esta Oficina busca que se cumplan las directrices que fueron impuestas para implementar de manera integral el espíritu del XVII Congreso Nacional del PCCh, acaecido en 2007, y las perspectivas científicas sobre el desarrollo que persigue China como modelo.
Concretamente, está enfocada en que se logren altos estándares de calidad respecto a Responsabilidad Social Empresarial (RSE), a fin de lograr el desarrollo coordinado y sostenible entre empresas, sociedad y medio ambiente.
Al Estado lo que es del Estado
La distribución de dividendos es otra de las políticas en la que SASAC interviene. Lo hace organizando a cada empresa según su facturación y determina la recuperación de las ganancias que registran anualmente. En base a estos números, formula los presupuestos operativos de cada compañía y las regulaciones relacionadas.
SASAC es responsable, además, de instar a las empresas supervisadas a seguir los principios rectores, políticas, leyes y reglamentos relacionados, inspeccionando para ello los resultados corporativos anuales de cada una de acuerdo con su responsabilidad como inversor.
La SASAC y su rol en el crecimiento reciente de China
Consultado por ReporteAsia para conocer más sobre la SASAC, el experto en China Javier Sánchez Caballero, fundador y CEO de la consultora PONTEM, nos ofreció algunos datos relevantes sobre el rol significativo que la SASAC y las empresas estatales de China han tenido en la consolidación de ese país como potencia económica y en el crecimiento de su sociedad.
Un tema que no es posible soslayar, según el citado especialista, es la intervención que han tenido las empresas estatales chinas en la conformación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta:
«En los últimos años, las empresas estatales haN sido centrales en la implementación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, alcanzando grandes logros en los campos de la construcción de infraestructura, cooperación energética, cooperación técnica y financiera dentro de la comunidad internacional».
«Para hacernos una idea de la expansión que han experimentado, considerese que las empresas estatales de China tienen registradas 9.112 sucursales en el extranjero, con activos brutos que alcanzan los 700 millones de yuanes (107,7 millones de dólares). Han sentado una base sólida para la internacionalización de la economía china, lo mismo que de su influencia política» resaltó Javier Sánchez Caballero, quien tuvo la posibilidad de interactuar con múltiples empresas administradas por SASAC.
Puede decirse, además, que las empresas estatales chinas han logrado prevenir y controlar eficazmente los riesgos externos en su proceso de expansión global: «este objetivo tiene un doble impacto. En primer lugar, respecto al funcionamiento en el exterior de las empresas estatales chinas, que siguen la orientación estratégica que se formula para ellas desde Beijing. Esta orientación persigue su mayor intervención en mercados globales aunque con lineamientos que pueden considerarse ‘conservadores’ respecto a los negocios en los que participan. En segundo lugar, relacionado a la influencia que las empresas estatales han tenido en la economía interna de China y en su sociedad, puesto que la localización de las ganancias internacionales ha tenido el fin de cimentar el avance de China contra la pobreza, en forma de inversión y subsidios».
«Desde finales de 2017 ha sido muy valioso el aporte que estas han hecho a las zonas dentro de China que eran consideradas las más afectadas por la pobreza. El Gobierno central en 2020 anunció la definitiva erradicación de la pobreza extrema en su país al haber mejorado la calidad de vida de nada menos que 800 millones de personas. Por eso, cabe afirmar que SASAC es parte fundamental en la concreción de tan destacable obra», concluyó el especialista.
Co-fundador de Reporte Asia.
